从“口袋底”到开放前沿
——延边开发开放扫描
 

    60年之于历史，只是短短一瞬；60年之于延边，却是翻天覆地。

    改革开放，让延边实现了从“口袋底”到开放前沿的巨大嬗变。

    延边也曾有过开放的记忆。

    在久远的唐代盛世，珲春便是东北亚大陆通往海洋的友谊之港。开辟了珲春至日本奈良的海上航路，建立了史称“日本道”的“海上丝绸之路”。

    19世纪中叶，帝国主义列强胁迫软弱无能的晚清政府签订了《瑷珲条约》、《北京条约》，将黑龙江口至图们江口大约40万平方公里的领土划走，中国仅拥有图们江出海权。从此，延边成了“边疆近海”裹足不前的“口袋底”。

    历史演进至1984年。中国改革开放大潮初起，深圳、珠海、厦门等沿海开放城市如串串明珠，竞相开放，无疑给地处祖国边陲的延边以强烈刺激。

    望眼欲穿求发展。一度被视为“口袋底”的延边有无开放的条件和可能？一个现实而又迫切的历史课题摆在延边人面前。对外通道不畅，作为制约图们江区域合作开发的关键因素，一度成为延边人挥之不去的梦魇。长久以来，延边见海却不能远航。这种遗憾更直接反映在现实中：在拉动经济增长的三驾马车中，延边的出口贡献率很低，1990年全州对外贸易出口总额仅为5158万美元，远低于其他边境地区。

    “给我一个支点，我将撬动地球。”回首延边开发开放的历程，何尝不是一个苦苦寻觅“支点”以“撬动”发展的过程。

    ——上世纪80年代中期，延边州及省有关专家提出恢复我国图们江出口通海航行权、建设多国自由贸易港和综合性经济开放地区，受到国家高度重视，并就此实施对外关系的一系列措施。

    ——上世纪90年代初，我国在图们江口邻近日本海区成功进行了复航科学考察活动，图们江区域合作开发由此起航。

    ——1990年至1991年，中国亚洲太平洋研讨会、联合国发展计划署和美国东西方研究中心在长春连续举办了两次东北亚地区经济技术发展和区域合作国际学术研讨会，掀起了图们江区域合作开发热潮。

    ——1991年10月24日，联合国发展计划署宣布的“在中国、朝鲜、俄罗斯交界处的图们江三角洲约1万平方公里的土地上，兴建一个多国经济技术合作开发区，使这里变成第二个香港、鹿特丹或新加坡”的计划震动世界。自此，图们江区域合作开发迅速升温。

    ——1992年，珲春被国务院列为第二批边境开放城市之一，成为中国惟一的集边境经济合作区、出口加工区与互市贸易区“三区合一”的地区。从此，中国图们江区域合作进入了实质性操作阶段。

    ——2009年8月30日，随着《中国图们江区域合作规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》的横空出世，延边开放上升为国家战略，并在我国沿海、内地、沿边开放大格局中，占据了沿边开放先行的战略地位，对外开发开放进入了新的历史纪元。

    ——2012年4月13日，经国务院同意，正式批准在吉林省珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，并印发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，这为延边的开发开放再次注入了强大的动力。

    “延边的希望在发展、在开放。”2011年4月22日，省委常委、州委书记张安顺到任延边后的首次调研，便是开发开放工作。他明确指出：“延边必须高举图们江区域合作开发旗帜，坚持打开放牌、走开放路，全力做好开发开放这篇大文章。”州长李龙熙多次强调：“不管道路多么漫长，不管事情多么复杂，在开放的态度上我们必须坚定不移，在开放的措施上我们必须持之以恒。”

    构建国际大通道，引领沿边大开放，延边人以海纳百川的胸襟大手笔运作：

    ——2000年5月，延边州成功开辟珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国束草航线，畅通了惟一借助第三国港口通海的陆海联运航线，打开了“借港出海”的生命线；

    ——2004年，延边州开通由珲春经俄罗斯扎鲁比诺至日本新潟航线，打通了环日本海航运通道；   ——2010年，连接珲春与内地的长珲高速公路全线贯通；吉珲铁路客运专线全面开工建设；珲春至东宁铁路、长珲高速公路延伸至珲春口岸和圈河口岸项目迅速推进，全州“一小时经济圈”已经形成；

    ——2011年，延边州不仅开通了珲春经扎鲁比诺至釜山陆海联运航线，联通了世界，而且开通了从珲春经朝鲜元汀至罗津港直航至上海、宁波口岸的“内贸货物跨境运输”通道，使延边与内地、延边与港口的联系前所未有地紧密起来，有力地推动了延边乃至东北东部资源开发和物流的形成…… 

    图们江水入大海，春潮动地拍天来。如今，随着中朝两国共同管理和共同开发罗先经济贸易区正式启动，中俄战略合作伙伴关系不断深化，延边州与符拉迪沃斯托克市缔结为友好城市关系，韩、日等国家积极参与图们江开发，一些国内外大企业、大公司纷纷到延边考察和投资，延边开发开放的外部环境已发生了重大的积极变化。延边人正站在新一轮图们江区域国际合作开发的起点上，全力将图们江区域合作开发推向更高层次，将延边对外开放推向新阶段。 

    驻足和龙南坪口岸，载满铁矿粉的重型卡车穿梭往来于中朝边境大桥上，在为幽深的青山碧水增添一道流动风景线的同时，也为和龙每年带来几千万元的税收。而在1994年之前，这里还只是通过铁皮船往来的边民互访通道。近5年来，作为国家级客货双边口岸的南坪口岸已累计进出口货物338.2万吨、货物总值4.7亿美元，出入境人员超过18.3万人次。 

    走近珲春口岸，一群群金发碧眼的俄罗斯游客，带着好奇与卢布入境；俄罗斯语言文字登上了珲春街面大大小小的招牌。许多外国商人不仅在珲春投资办企业，而且“落地生根”，在珲春购房永久居住。据统计，珲春中俄互市贸易区累计实现俄罗斯边民入区45万多人次，互市贸易交易额75亿多元。2011年，实现贸易进出口总额6.7亿美元，互市贸易区实现俄边民入区10万人次，实现互市贸易交易额16亿元。 

    置身延吉航空口岸，说着汉语、俄语、日语、朝鲜语等多国语言的候机人群熙熙攘攘。延吉航空口岸自2005年4月7日被海关总署正式批准对外开放以来，以惊人的速度迅猛发展。2011年，延吉航空口岸年旅客吞吐量首次突破百万人次，成为东北地区第五大机场…… 

    开发开放使延边9个开发区及工业集中区活力四射，财富增长的速度令世人吃惊。2011年，延边各开发区及工业集中区实现规模以上工业增加值119亿元，增长29%；全口径财政收入突破百亿元大关，达112亿元，增长27.3%，其中地方级财政收入53.5亿元，增长29.6%。全年共接待国内外游客876万人次，实现旅游总收入110亿元，同比分别增长21%和30%。延边地区生产总值已由1992年的52.7亿元增长到2011年的665亿元。外贸进出口总额18.1亿美元，增长16.6%；延边外贸依存度达19.7%，高出全省6.4个百分点。 

    开发开放，令延边人实现了与财富碰撞的梦想，每个人都在以自己的方式创造财富，享受财富。全州民营经济如雨后春笋竞相绽放：2011年全州民营经济主营业务收入达1380亿元，上缴税金占财政收入的34.8%。许多延边人走出国门创造财富，2011年，延边涉外收入超过8.5亿美元。去年底，全州城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入从1992年的2202元、811元分别增长到19560元、6650元…… 

    以大开放带动大发展，延边登上了国际合作的大舞台。