加快建设开发开放先导区
——《规划纲要》提出一系列重大举措
《规划纲要》为全面推进长吉图开发开放先导区建设，提出一系列重大举措，对加快产业升级，着力提高基础设施保障水平，切实加强生态建设和环境保护，推进体制机制创新作出了全面部署。这些重大举措，注重体制创新，力求在制度建设上取得突破；注重抓住关键，力求解决带有方向性、根本性的重大问题；注重突出重点，力求办好关系全局、影响长远的大事。
关于空间布局。强调要统筹推进长吉图开发开放，形成窗口、前沿、腹地的有机联动，西接哈大线、东连东北东部通道的经济隆起带。重点是做大珲春体量、扩大城市规模，提升窗口开放功能；推动延龙图一体化发展，提升开放前沿纽带传导功能；推进长吉一体化进程，强化腹地支撑作用。沿经济隆起带积极推进中心节点城市、小城市发展。形成等级层次分明、规模序列完善、空间布局合理的长吉图发展格局。
关于产业提升。这部分强调构建现代产业体系、大力促进产业结构优化升级是长吉图开发开放的核心内容。《规划纲要》指出了以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业结构升级，建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系。分4个领域进行阐述：工业领域，全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、装备制造等8大新型工业基地。服务业领域，着力发展现代物流、现代商务、文化创意和服务外包。要特别鼓励跨国公司和国内外大企业在区内设立各类总部、各类业务中心，推动金融、现代物流、会展等生产性服务业和文化创意等行为的投资与发展。农业领域，稳步提高粮食综合生产能力，实施特色农业发展工程。科技领域，加快推进科技创新工程，建设成为全国重要的创新型区域。
关于基础设施和生态环境建设。这部分强调基础设施和生态环境对长吉图先导区建设的支撑作用。《规划纲要》提出要大力提升交通、水利、能源、信息等基础设施的共建共享、互联互通能力与水平，注重生态建设和环境保护，建立长效生态补偿机制和生态环境共治机制。
关于体制机制创新。这部分强调体制机制是长吉图建设的重要保障和动力之源。要大力推进重点领域和关键环节的改革，重点是理顺政府、市场、企业关系，完善涉外活动管理规制，建立与国际相适应的法制及商务环境。
关于长吉图与国内区域联动。强化长吉图与其他区域的联动是实现长吉图借势发展的重要举措。过去十几年的开发表明，图们江区域开发仅限于小范围内合作，很难取得突破性进展，必须创新开发模式，延展合作范围。这部分从3个层次进行了重点规划，旨在突出图们江区域合作开发在全国的战略地位，强调在更大范围内谋划长吉图开发开放。一要加强与我省其他地区的有机联动，形成全省共同推动长吉图开发开放的合力；二要加强与东北其他地区的协同互动，形成分工明确、集群发展、互利共赢、协同推进图们江区域合作开发的新格局；三要推进与其他省区的深度合作，加强与强势的地区的广泛合作，全面提升图们江区域合作开发的整体实力。
关于图们江国际区域合作。国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，是实现大图们江区域共同发展的关键。《规划纲要》从加快建设国际大通道畅通工程、积极推进跨境经济合作区建设、加强资源合作开发利用与环境领域合作、加强图们江区域海洋领域开发研究与合作、加快国际产业合作园区建设、加强智力和文化及旅游等领域交流与合作、创新图们江区域国际合作机制7个方面对长吉图参与图们江国际区域合作作了具体阐述。下面简要地谈其中3个问题：
第一，关于对外通道建设。推动图们江国际区域合作，现在的关键是畅通国际大通道。就是不仅仅要通，还要畅。对如何加快建设国际大通道，《规划纲要》从“借港出海”、 “出境联海”、“联港出海”三个方面作了详细阐述。具体来说，就是积极争取签署与俄、朝合作利用对方港口的长期协议，实施与俄罗斯远东毗邻地区交通基础设施合作项目和与朝鲜北部毗邻地区交通基础设施合作项目建设，实现“借港出海”目标；构筑东西方向贯通东北经济区、连接内外蒙、通往日本海的中蒙国际运输通道，实现“出境联海”目标；以长春、吉林货运口岸的改造升级为重点，建设南北方向联结渤海的长春、吉林内陆港，实现“联港出海”目标；提升长春龙嘉机场通关能力，建设国际空港物流通道。
第二，关于跨境自由贸易区建设。按《规划纲要》关于大力推进长吉图参与图们江国际区域合作的要求，要依托珲春边境经济合作区，遵循由易到难、由双边到多边的原则，分阶段推进图们江跨境自由贸易园区建设。先期启动中俄珲春——哈桑跨国边境经济合作区。比照中哈霍尔果斯合作方式，在中国珲春市和俄罗斯哈桑区各划出一块区域，实行封闭或半封闭管理。在中俄跨境经济合作区的基础上，远期逐步构建次区域合作层级的中俄自由贸易园区，适时推进中朝跨境合作。
第三，关于国际省际产业园区建设。打造对外开放的直接载体，需要加强与东北亚各国及国内发达地区的全方位合作，建设国际、省际产业园区，加强与东北亚各国科技合作和产业融合。要加快建设中俄、中日、中韩等国际产业和科技合作园区。积极参与俄罗斯远东地区开发。加强与环渤海、长三角、珠三角、北部湾等区域合作，高起点、多层次地建设省际产业合作园区和特色产业园区。
